泉州市人民政府關于印發泉州市深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)的通知
公開方式: 主動公開 信息類別: 規劃計劃方案意見 索引號: QZ00101-0300-2019-00069
發布機構: 泉州市人民政府辦公室 發文日期(印發): 2019-06-28 備注/文號: 泉政文〔2019〕25號
內容概述:

各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校 

  經研究,現將《泉州市深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行)》印發給你們,請認真組織實施。 

    

   

                                                                                              泉州市人民政府  

                                                                                             2019628 

                                泉州市深化工程建設項目審批制度改革實施方案(試行) 

  根據國務院、省政府關于開展工程建設項目審批制度改革的有關精神,結合我市實際,現制定本實施方案: 

  一、總體要求 

  (一)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。在審批流程上,覆蓋從立項到竣工驗收、涉及專家論證、評審,以及水、電、氣、通信、廣電網絡等公共設施接入服務全過程;在工程項目類別上,覆蓋房建市政、交通和水利工程,除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,都納入改革范圍,既覆蓋政府投資工程,也覆蓋社會投資工程;既覆蓋新建、改建、擴建工程,也覆蓋裝飾裝修工程;在辦理事項上,既覆蓋行政許可等審批事項,也覆蓋技術審查、中介服務、市政公用服務等其他類型服務事項。 

  (二)主要目標。2019年上半年,全市的工程建設項目審批服務時限壓縮至90個工作日內(其中:政府投資市政類、房建類項目及交通工程、水利工程項目壓縮至90個工作日內,社會投資項目壓縮至70個工作日內,小型工程建設項目壓縮至50個工作日內,裝飾裝修工程壓縮至20個工作日內)。初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年底,市、縣兩級工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通,并與國家、省級工程建設項目審批管理系統對接,基本實現審批流程、數據平臺、審批體系、監管方式四個統一 

  二、統一審批流程 

  (三)精簡審批環節 

  1.精減審批事項和條件。全面梳理工程建設項目所有審批事項,形成審批服務清單(包括行政許可、技術審查、公共服務和中介服務)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項;對保留的審批事項,要減少審批前置條件,簡化申請材料。下放審批權限。對下級機關有能力承接的事項,下放或委托下級機關審批。要理清下放事項、承接部門、審批要求等,制定配套制度,確保承接到位。合并審批事項。將同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個事項,整合為一個事項。梳理合并審批事項目錄,制定具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限。轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為部門協作事項,梳理事項清單,明確管理方式和相關要求等。(完成時間:20197月底) 

  2.調整審批時序。環境影響評價、節能評價、取水許可、用地批準、用海批準、用林審核、水土保持方案審批、防洪論證等評估調至施工前完成即可;用地預審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。各部門應在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。(完成時限:20197月底) 

  (四)規范審批事項。梳理制定市、縣兩級工程建設項目審批事項清單,統一審批事項名稱和法律依據,明確各審批事項的適用范圍和前置條件、申請材料和審批時限,并實行動態管理。(完成時限: 20197月底) 

  (五)合理劃分審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段,各縣(市、區)可按照只少不多原則,進一步簡化優化。其中:立項用地規劃許可階段:由發改部門牽頭。工程建設許可階段:房建市政工程項目由資源規劃部門牽頭;交通和水利工程項目分別由交通運輸及水利部門牽頭。施工許可階段和竣工驗收階段:房建市政工程項目由住建部門牽頭;交通和水利工程項目由交通運輸及水利部門牽頭。(完成時限:20196月底) 

  (六)分類制定審批流程。根據全國統一工程建設項目審批流程圖示范文本,分別制定政府投資房建類項目、市政類項目、社會投資類項目、交通類項目、水利類項目以及小型項目等不同類型工程的審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項以及各階段各事項的審批時限。(完成時限:20197月底) 

  (七)開展項目區域評估。推行由政府分區域統一組織對土地勘測、礦產壓覆、水土保持、文物保護、氣候可行性、地震安全性、地質災害危險性、環境影響、節能評價、通航安全等事項實行區域評估,評估成果公開共享,以節省評估時間。各類開發區統一組織實行區域評估,以減輕企業負擔。對已經實施區域評估的,資源規劃局應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求,在該區域內的工程建設項目,相應的評估審批事項實行告知承諾制或備案制。對于不符合或需要突破區域評估結果的,按照原有審批程序辦理。(完成時限:20197月底 

  (八)推行聯合審圖制定聯合審圖管理規定,明確審查內容、標準、方式和時限。將房屋建筑(含裝修裝飾)和市政工程的施工圖審查和消防設計、規劃條件(主要是日照分析、容積率、計容面積、建筑面積、建筑密度、建設高度、綠地率、配套公共設施等技術指標規劃條件)落實情況、人防防護設計、防雷裝置設計、廣電網格配套設施設計、電信配套設施設計、技防設施設計等技術審查統一委托同一家施工圖審查機構審查。推行電子圖審,施工圖審查各環節都在網絡上進行,實現設計文件實時傳輸、在線審查,實時推送建設、人防、通信等部門共享互認,在此基礎上,對施工許可審批、消防設計審查、人防防護設計審查、技防設施設計進行并聯審批。(完成時限:20197月底 

   (九)實行聯合驗收建設項目竣工后,建設單位提出聯合驗收申請,提交一套驗收圖紙、一套申報材料,由住建部門組織資源規劃、檔案、消防、人防、市政公用(包括水、電、氣、廣電網絡)等部門和單位統一進行現場查驗,限時出具統一的驗收結論,在工程質量竣工驗收及各專項驗收核實合格、備案全部通過后,建設單位統一領取。實行聯合驗收涉及的資源規劃、房產等測繪工作,推行多測合一,由建設單位委托同一家測繪單位承擔,實行一次委托、聯合測繪、成果共享。(完成時限:20197月底) 

  (十)推行告知承諾制。按照政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲要求,探索推進企業投資建設項目告知承諾制改革。對符合標準的社會投資項目,由企業自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾,并進行公示。企業依法依規自主開展設計、施工等相關工作。政府相關部門對項目推進過程進行必要監管,把控重要監管節點,跟蹤企業在承諾時間節點前完成承諾內容情況,并把重要節點的監管信息納入監管平臺。政府相關部門對照標準依法依規進行項目驗收,通過驗收的項目投入使用,達不到要求的項目不得交付。承諾人未履行承諾的,審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。(完成時限:20197月底) 

  三、統一信息數據平臺 

  (十一)建立完善工程建設項目審批管理系統 

  建設覆蓋各縣(市、區)的全市工程建設項目審批管理系統。完善多規合一業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在一張藍圖基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。實現工程建設項目審批管理系統與福建省工程建設項目審批管理系統、福建省一體化在線政務服務平臺的對接,推進我市工程建設項目審批管理系統與福建省投資項目在線審批監管平臺及相關部門審批信息系統的互聯互通。(完成時限:20191210日) 

  四、統一審批管理體系 

  (十二)“一張藍圖”統籌項目實施進一步拓展多規合一業務協同平臺功能,在原有多規合一成果的基礎上依托現有專項規劃成果,對于政府投資房建類、市政類項目、一般社會投資項目、交通類項目和水利類項目,統籌整合各類規劃,完善項目策劃生成規則,針對城市控規明確的公共基礎設施和社會事業項目,提前開展項目所涉及的風景名勝區、環保、林地(濕地)、用地、地質災害、占用砂石土、水土流失、海域使用等方面的前期論證評估,生成項目并編制項目實施計劃。統一協調各部門提出的項目建設條件,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核,構建多規合一一張藍圖。(完成時限:20197月底) 

  (十三)一個窗口提升綜合服務。市、縣兩級政府要依托行政服務中心,整合各部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口,制定一窗受理的工作規程,明確線上線下一個窗口提供綜合服務的具體措施和運行規程。建立完善前臺受理、后臺審核機制,綜合服務窗口統一收件、出件,實現一個窗口服務和管理。(完成時限:20196月底) 

  (十四)一張表單整合申報材料。各審批階段實行一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批的運作模式,牽頭部門要編制涵蓋事項名稱、審批依據、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的審批服務指南,制定統一的申報表格,形成標準化工作規程。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料和信息,不得要求申請人重復提交。(完成時限:20197月底) 

  (十五)一套機制規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,牽頭部門要建立審批協調機制,明確1 名分管領導負責牽頭協調,確保審批各階段、各環節無縫銜接。各審批部門要規范審批行為,編制審查工作細則,細化審查內容、審查標準、審查要點、審查責任等,壓減自由裁量權,推進同一事項無差別受理、同標準辦理。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。(完成時限:20196月底)。市、縣兩級政府部門要主動加強與人大常委會相關機構及司法行政部門的溝通協調配合,加快地方性法規、規章,規范性文件的立改廢釋工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。(完成時限:201912月底) 

  五、統一監管方式 

  (十六)加強事中事后監管。各級各部門按照誰主管誰負責原則,以告知承諾事項為重點,制定并實施加強事中事后監管制度和監督檢查規定(完成時限:20197月底前)。要全面推行雙隨機、一公開監管、重點監管和信用監管,依法嚴肅查處違法違規行為。 

  (十七)加強信用體系建設。各級各部門要建立并實施紅黑名單制度,建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善企業和從業人員信用記錄并全面向社會公開,實行信用分級管理,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,加強數據聯通和信息共享,對失信企業和從業人員嚴格監管,構建一處失信、處處受限的聯合懲戒機制。(完成時限:20196月底前建立紅黑名單制度、基本建立信用監管體系。) 

  (十八)規范中介和市政公用服務。開放中介服務市場,規范工程建設項目行政審批中介服務事項,推動審批服務中介入駐中介超市,推廣全過程工程咨詢服務和項目審批代辦制度。供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網絡等市政公用服務全部入駐行政服務大廳,實施一站式集成服務和統一規范管理。20197月底前,制定并實施中介服務和市政公用服務管理制度,建立健全收費公示制度,對清理規范后保留為投資項目審批中介技術服務事項,實行清單管理,明確事項名稱、設置依據、服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費,實行服務承諾制。 

  六、加強組織實施 

  (十九)組織領導。市政府成立工程建設項目審批制度改革領導小組,負責改革措施的組織推進與統籌協調,定期工作會商,及時協調解決工作推進中的重點難點問題(詳見附件1)。各縣(市、區)成立相應領導機構,建立工作機制,細化改革任務分工,明確路線圖和時間表。明確責任分工。“1+N”會商會審牽頭單位及各項改革任務牽頭單位要制定本階段或本項改革任務具體實施方案,明確工作目標和措施,主動解決改革推進過程遇到的困難和問題,及時出臺配套政策和制度文件,全面貫徹落實各項改革措施 

  (二十)溝通反饋和培訓。建立上下聯動溝通反饋機制,及時了解各縣(市、區)改革工作情況,督促指導下級機關研究解決改革中遇到的問題。制定培訓計劃,采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對相關人員的業務培訓。 

  (二十一)嚴格督促落實。市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位、各縣(市、區)每月要向市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送改革工作進展情況。對于工作推進不力、不配合改革,特別是未按時完成各階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。 

  (二十二)建立推進改革免責機制。鼓勵各級政府和職能部門積極探索改革,先行先試,認真貫徹落實《中共泉州市委辦公室轉發〈市委組織部關于激勵干部提升干事創業精氣神的八條措施〉的通知》(泉委辦發〔201712號),寬容干部在改革創新中的失誤錯誤,切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。 

  (二十三)做好信息公開。各級各部門要通過各類媒體公開改革內容、工作進度、評價辦法,及時宣傳報道相關工作措施和成效,回應群眾關切,增進社會公眾對改革工作的了解和支持。 

  七、其他  

  本實施方案自印發之日起施行,之前規定與本方案不一致的,以本實施方案為準。 

    

  附件:1.泉州市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單 

          2.泉州市工程建設項目審批制度改革實施方案工作任務分解表 

     

1 

    

  泉州市工程建設項目審批制度改革領導小組成員 


        :王永禮  市人民政府市長 

  常務副組長:    市人民政府副市長 

      :鐘文成  市住建局局長 

              李德雄  市行政服務中心管委會主任 

        :王克思 市人民政府副秘書長、市政府辦公室主任 

              陳文  市發改委主任 

              李清景 市財政局局長 

              劉文發  市資源規劃局局長 

              李國坤  市生態環境局局長 

              劉德旺  市交通運輸局局長 

               林華偉  市林業局局長 

              傅春添  市水利局局長 

              陳惠平  市文旅局局長 

              劉燁明  市應急局局長 

              林琪偉  市人防辦主任 

              陳進平  市城管局局長 

              施國賓  市數字辦主任 

              戴偉強  市消防支隊副支隊長 

              洪榮若  市氣象局局長 

              張謀總  市通信發展管理辦主任 

              杜清輝  市自來水公司董事長 

              溫志加  福建廣電網絡集團泉州分公司總經理 

              林國新  國網泉州供電公司總經理兼黨委副書記 

              劉    市燃氣公司黨委書記兼常務副總經理 

  領導小組下設辦公室,主任由市行政服務中心管委會李德雄主任兼任,副主任由市行政服務中心管委會謝秀玲副主任、市住建局王惠萍副局長、市發改委傅少明副主任、市資源規劃局黃三多副局長、市交通運輸局傅遠輝總工程師、市水利局蔡慶云副調研員擔任,各相關部門抽調業務骨干充實領導小組辦公室,負責改革的日常事務和具體工作。領導小組成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出報領導小組辦公室備案。 

 

浙江6十1五等奖